聚焦全国两会 | 从2026 年政府工作报告看国家ESG战略布局与实践路径

E（环境）：锚定双碳目标，构建绿色低碳发展体系

主要目标：报告明确了刚性量化指标，在绿色低碳方面，围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标。其中，根据国家自主贡献目标，提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点领域绿色低碳转型。单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右，有序实现2030年前碳达峰目标。

重大战略任务：报告指出要“着眼建设美丽中国，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快形成绿色生产生活方式，确保碳达峰目标如期实现。”

战略任务为E维度的实践指明了方向。一方面深化生态环境综合治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战；另一方面大力发展绿色低碳经济，通过政策完善、培育绿色燃料等新增长点，推动零碳园区和工厂建设；此外，积极稳妥推进碳达峰碳中和，实施碳排放总量和强度双控制度，让控碳更精准、更贴合产业发展实际。

• 推动绿色低碳转型方面，围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程。
• 加强生态环境综合治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，制定实施空气质量持续改善行动计划，推进县城和农村黑臭水体治理，加强重点行业污染地块风险管控。强化新污染物治理，实施固体废物综合治理行动。完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。加强生物多样性保护，实施好长江十年禁渔。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施自然保护地整合优化，推进国家公园建设，扎实推进“三北”工程攻坚战，让人民群众身边的山更绿、水更清。
• 大力发展绿色低碳经济。完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用。
• 积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。制定能源强国建设规划纲要。着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。加强化石能源清洁高效利用。

  
报告中，E维度的重大工程项目围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复等方面，为企业绿色低碳转型筑牢硬核支撑，以具体工程的落地实施，推动绿色发展理念从顶层设计转化为实实在在的行动实践。

S（社会）：聚焦民生福祉，夯实包容性发展社会根基

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主要目标：

民生福祉方面，为更好解决人民群众急难愁盼问题，针对性提出就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项指标。
创新驱动方面，围绕创新投入及其成效提出3项指标。其中，充分考虑研发投入增长趋势和企业投入能力，提出全社会研发经费投入年均增长7%以上，与“十四五”规划目标保持一致，确保研发投入力度不减。

报告中S维度的主要目标紧扣高质量发展要求，统筹民生保障与创新驱动两大核心方向，整体目标兼顾民生温度与发展高度，既立足群众现实需求，又锚定长远发展动能，体现出务实可行、重点突出的鲜明特点。

重大战略任务：

• 强调科技创新的引领作用，着眼巩固壮大实体经济根基，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。着眼高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关，深入推进数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%。

• 着眼建设生育友好型社会，健全人口服务体系.

• 促进高质量充分就业，完善收入分配制度，健全社会保障体系。

• 着眼缩小区域差距和城乡差别，加快农业农村现代化，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，优化重大生产力布局，深入推进以人为本的新型城镇化。

S维度的重大战略任务兼顾民生保障与发展赋能，形成多元发展格局。一方面强化科技创新引领，以高水平科技自立自强为目标，加强核心技术攻关，推进数字中国建设。二是完善民生保障体系，建设生育友好型社会，健全人口服务体系，促进高质量充分就业，完善收入分配与社会保障制度；三是推动区域城乡协调发展，加快农业农村现代化，巩固脱贫攻坚成果，推进以人为本的新型城镇化，缩小区域差距与城乡差别。

重大工程项目：

• 引领新质生产力发展方面，围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升提出28项工程。

• 优化提升传统产业。推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持。拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链。发展智能建造，培育现代化建筑产业链。加快推进标准升级，强化质量监督和品牌建设，支持企业提供更加优质、更具特色的产品。

• 打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。加快发展卫星互联网。打造“5G+工业互联网”升级版。深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。完善人工智能治理。

• 促进高质量充分就业。加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式。延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，进一步增加以工代赈投资规模。实施稳岗扩容提质行动，支持劳动密集型行业企业稳定岗位，围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位，增强服务业带动就业能力。制定高校毕业生等青年就业支持政策，强化农民工稳岗帮扶，做好退役军人安置和就业服务，加强困难人员就业援助，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。发挥创业担保贷款贴息等政策作用，加强创业支持引导。完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施。全面落实农民工工资支付保障制度，加强就业歧视治理，坚决维护劳动者合法权益。持续开展大规模职业技能提升培训，让更多劳动者拥有一技之长，更好就业增收。

• 一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，分类推进高校改革，动态调整学科专业，启动新一轮“双一流”建设，建设国家交叉学科中心，加大拔尖创新人才自主培养力度。深化人才发展体制机制改革，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，畅通人才交流通道，促进各类人才竞相成长、各展其能。

• 制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。

• 实施常态化精准帮扶。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。保持帮扶政策总体稳定。合理确定防止返贫致贫对象认定标准，做好监测识别，确保早发现、早干预、早帮扶。提高产业、就业等开发式帮扶实效，发挥社会救助兜底保障作用。继续做好易地搬迁后续扶持。完善东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶和消费帮扶等。分层分类帮扶欠发达地区，支持乡村振兴重点帮扶县加快发展，增强内生动力。

   

S维度的重大工程项目，紧扣新质生产力发展、民生保障、城乡协调、人才支撑四大关键方向，既着眼长远动能培育，又聚焦当下民生急需，体现高质量发展的鲜明导向。
在新质生产力引领上，围绕产业升级、前沿攻关、创新基础布局等重点工程，统筹传统产业数智化转型与智能经济新形态培育，夯实产业根基、壮大新兴赛道、强化数字底座。
在民生保障与共同富裕上，把高质量充分就业摆在突出位置，聚焦重点群体稳岗就业、创业扶持、技能提升、权益保障；同步推进城乡居民增收、常态化精准帮扶与乡村振兴，强化兜底保障与内生发展。
在教育科技人才一体发展上，强化统筹协同与机制创新，优化学科专业布局，加强拔尖创新人才培养，完善人才评价与发展环境，为高质量发展提供持续人才支撑。

G（治理）：完善制度体系，营造高质量发展治理环境

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重大工程项目：

• 加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。

• 充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整。完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。完善中国特色现代企业制度。

• 推动外贸稳规模优结构。加大信贷、信保支持，扩大人民币跨境使用。引导企业优化全球市场布局，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。培育壮大贸易发展新动能，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展，加强国际寄递物流体系建设，拓展中间品贸易，发展数字贸易、绿色贸易，提升边境贸易。鼓励支持服务出口。积极扩大进口，推进贸易平衡发展。提高跨境贸易便利化水平。

G维度的重大工程项目紧扣反垄断、反不正当竞争、对外开放等维度，着力夯实高质量发展的制度基础与对外开放动能。通过强化反垄断和反不正当竞争，整治无序竞争，加快构建规范有序、公平高效的市场生态；坚持“两个毫不动摇”，持续深化国资国企改革，完善民营经济法治保障，依法维护各类经营主体平等地位与合法权益，充分激发市场主体活力。同时强调进一步扩大高水平对外开放，以更高水平开放推动经济循环畅通和高质量发展。

结语